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浙江:构建一体化治理格局 着力3个关键点

2020年12月18日 11:06   来源:浙江在线-浙江日报   

  在加快从“事”向“制”“治”“智”转变,实现省域治理现代化的进程中彩票平台-首页_欢迎您,形成跨层级彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您、跨区域彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您、跨部门的整体智治体系彩票平台-首页_欢迎您,构建上下贯通彩票平台-首页_欢迎您、执行有力彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您、运转顺畅的一体化治理格局彩票平台-首页_欢迎您,显得尤为紧要彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您。

  当前,围绕这一治理导向彩票平台-首页_欢迎您,我省正以整体思维整合党政机关各项职能彩票平台-首页_欢迎您,以智治手段优化治理方式彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您、提升治理能力彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,高效构建治理新平台、新机制彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您、新模式彩票平台-首页_欢迎您,探索省市县一体、部门间协作、政银企社联动的协同高效运转机制彩票平台-首页_欢迎您,推动各部门各层级形成治理合力彩票平台-首页_欢迎您。

  在不少基层干部和专家看来,构建一体化治理格局的探索中彩票平台-首页_欢迎您,运用系统集成方法彩票平台-首页_欢迎您、优化职责界定和强化整体智治理念,是3个关键着力点彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您。

  关键之一:系统集成

  在省域治理中彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,形成省市县乡一体的整体治理格局,是打破碎片化彩票平台-首页_欢迎您,发挥系统整体优势、彰显治理效能的关键举措彩票平台-首页_欢迎您。

  系统集成的理念和方法彩票平台-首页_欢迎您,在我省的探索进程中日益受到重视彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您。省委党校公共管理教研部主任陶建钟说彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,在省域治理中运用系统集成方法,就是要坚持系统思考,科学统筹各项资源彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,实现跨层级彩票平台-首页_欢迎您、跨领域、跨部门的业务和资源共享彩票平台-首页_欢迎您。

  小小“浙政钉”彩票平台-首页_欢迎您,尽显系统集成的治理效能彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您。

  针对不同层级间沟通不畅、行政成本高彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您、极易各自为政等问题彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,我省从2017年开始彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,开发建设这个全省统一的政务协同平台彩票平台-首页_欢迎您,打通省彩票平台-首页_欢迎您、市彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您、县彩票平台-首页_欢迎您、乡彩票平台-首页_欢迎您、村彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您、小组(网格)6个层级彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,来自不同地域和层级的140余万公职人员彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,通过手机实现即时通讯彩票平台-首页_欢迎您、业务协同、移动办公等功能彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您。这个平台的最大改变彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,是打破了原有层级彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,使组织架构扁平化,解决了沟通难问题彩票平台-首页_欢迎您,上级可以随时找基层了解情况彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,基层也可以随时向上级汇报工作彩票平台-首页_欢迎您。

  集成各级力量彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您、对组织架构进行线上整合彩票平台-首页_欢迎您,这是“浙政钉”带来的启示彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,也是浙江利用数字化转型先发优势彩票平台-首页_欢迎您、提高行政效率的有效探索彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您。当前,我省正以系统化思维彩票平台-首页_欢迎您,通过协调和整合资源彩票平台-首页_欢迎您,运用信息技术手段彩票平台-首页_欢迎您,探索建立“整体政府”彩票平台-首页_欢迎您,解决信息共享难彩票平台-首页_欢迎您、业务协同难等问题彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您。

  “系统集成强调治理方式和智慧手段的有机融合彩票平台-首页_欢迎您,运用数字化平台实现治理现代化彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您!笔〈笫莘⒄构芾砭钟泄馗涸鹑怂,眼下,浙江正在打造决策彩票平台-首页_欢迎您、服务、执行彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您、监督和基层治理五大数字化体系彩票平台-首页_欢迎您,以数字化手段,推动整个系统结构日趋精密彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您。这五大数字化体系彩票平台-首页_欢迎您,既为公职人员的决策提供支持,也在便民利企彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您、打造“掌上办事之省”“掌上办公之省”方面提供平台化支撑彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您。

  系统集成彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,不仅要紧盯上下贯通,更要瞄准左右协同——致力于打通部门间的壁垒。

  不同执法主体的分散执法现象一直被诟病彩票平台-首页_欢迎您,如何发挥系统的整体优势,解决多头执法问题彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您?在综合行政执法改革中,近年来我省整合执法主体彩票平台-首页_欢迎您、推进综合执法彩票平台-首页_欢迎您,减少执法队伍种类和执法层级等彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,在基层初步实现“一支队伍管执法”。

  在此基础上彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,省委十四届八次全会提出彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,要率先构建“大综合彩票平台-首页_欢迎您、一体化”行政执法体系彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您。这意味着彩票平台-首页_欢迎您,我省将深化综合行政执法改革彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,把更多专业性较强的执法内容纳入这一体系,真正实现“综合查一次”彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,争创营商环境整体优势彩票平台-首页_欢迎您。

  从2010年起,义乌市佛堂镇试点综合行政执法改革彩票平台-首页_欢迎您,由一支队伍行使16个政府部门的2000余项行政处罚事项。如今彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,佛堂镇正在探索更加综合的行政执法体系建设,把市场监管、交通彩票平台-首页_欢迎您、环保等专业执法队伍纳入其中彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您。镇党委书记吴贵伦说:“打通部门和基层之间的壁垒后彩票平台-首页_欢迎您,未来的行政执法将更加集成彩票平台-首页_欢迎您〔势逼教-首页_欢迎您!

  关键之二:职责界定

  基层“看得见彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您、管不着”彩票平台-首页_欢迎您,职能部门“管得着、看不见”——条块分割彩票平台-首页_欢迎您,这个困扰基层治理的难题,直指部门和基层之间职责界定不清这一根源彩票平台-首页_欢迎您。

  构建一体化治理格局,首先要优化条块间的职责界定和业务协同彩票平台-首页_欢迎您。着眼于理顺上下之间的机构职责关系彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,从源头上解决这一难题彩票平台-首页_欢迎您。从今年5月开始彩票平台-首页_欢迎您,我省启动“县乡一体彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您、条抓块统”改革彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,意在破解制约县乡高效能治理的痛点和堵点彩票平台-首页_欢迎您,尤其是权责匹配难彩票平台-首页_欢迎您、乡镇统筹难、县乡协调难等“三不管”问题彩票平台-首页_欢迎您。

  试点这项改革的衢州市衢江区彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您、湖州市长兴县和绍兴市柯桥区彩票平台-首页_欢迎您,不约而同地建立了事项责任清单。如在柯桥彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,71个涉及市场监管、综合执法等基层工作领域的事项被纳入清单彩票平台-首页_欢迎您,每个事项分别列明部门和镇街责任,以及对应的法律法规依据彩票平台-首页_欢迎您!扒宓ツ芄幻魑鞣饺ㄔ彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,从而理顺上下之间‘一对多’和‘多对一’的机构职责关系彩票平台-首页_欢迎您〔势逼教-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您!笨虑徘喟旄敝魅卫盍账挡势逼教-首页_欢迎您。

  如果说以清单明确职责是对治理形态的优化彩票平台-首页_欢迎您,那么通过重塑体制机制实现治理模式的完善则显得更为关键。

  “管理机制不理顺彩票平台-首页_欢迎您,条块之间边界不清的问题还是难以从根本上解决彩票平台-首页_欢迎您!闭憬笱Ч补芾硌г貉芯吭被旗,要彻底解决乡镇街道权责不匹配等问题彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,顶层设计是关键彩票平台-首页_欢迎您,必须运用矩阵式管理方式彩票平台-首页_欢迎您,厘清县乡界面,统筹县乡资源彩票平台-首页_欢迎您,强化县乡协同彩票平台-首页_欢迎您。

  2019年彩票平台-首页_欢迎您,衢州以乡镇机构改革为契机彩票平台-首页_欢迎您,通过借鉴计算机编程的?榛椒,重构了乡镇(街道)的组织架构彩票平台-首页_欢迎您。

  衢州市委编办副主任郑应龙介绍彩票平台-首页_欢迎您,当地按照具体业务职责设置党建彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您、经济彩票平台-首页_欢迎您、执法、治理彩票平台-首页_欢迎您、服务等若干运行牟势逼教-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您?椴势逼教-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,对部门派驻人员和乡镇工作人员统一管理彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您!敖嗨频氖只嘉胫卫砹煊彩票平台-首页_欢迎您,能够在制度层面明确界定各自的职责彩票平台-首页_欢迎您,真正实现纵向联动无断层彩票平台-首页_欢迎您、横向协同无缝隙彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您〔势逼教-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您!彼挡势逼教-首页_欢迎您。

  机制创新带来流程再造彩票平台-首页_欢迎您,让大量涉及部门多、协调难度大的事项能够作为“一件事”来推进彩票平台-首页_欢迎您。

  河道非法采砂制砂整治彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,涉及公安彩票平台-首页_欢迎您、林业彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您、自然资源规划彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您、水利等多个部门彩票平台-首页_欢迎您,以往基层发现非法采砂制砂情况彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,需要由乡镇协调这些部门分头进行处置彩票平台-首页_欢迎您,牵扯大量基层工作精力彩票平台-首页_欢迎您。今年以来彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,衢江区明确水利局为牵头部门彩票平台-首页_欢迎您,乡镇只需找到水利局彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,再由牵头部门协调有关部门统一处理彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,行政效率大幅提高。在此机制下彩票平台-首页_欢迎您,当地实现非法采砂和违规制砂动态清零。

  “对运行流程的全方位创造性系统性重构,从根本上强化了资源的科学统筹和调配,从而实现了治理成本最小化、效能最大化彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您〔势逼教-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您!敝Sα挡势逼教-首页_欢迎您。

  关键之三:心中有“数”

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  在省大数据发展管理局有关负责人眼中,省委十四届八次全会提出的“厚植整体智治彩票平台-首页_欢迎您、高效协同的理念”要求,正是我省各级领导班子和干部面临的新课题:在开放和共享的理念下彩票平台-首页_欢迎您,党员干部通过学会收集数据彩票平台-首页_欢迎您、分析数据彩票平台-首页_欢迎您、运用数据,加强前瞻性思考彩票平台-首页_欢迎您、战略性谋划彩票平台-首页_欢迎您,从而提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。

  但从实际看,政府部门多年来产生的数据资料彩票平台-首页_欢迎您,有相当一部分“躺在档案室”里,被束之高阁彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您。

  “整体智治不仅仅是一次技术变革彩票平台-首页_欢迎您,更是一场认知与思维革命彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您!闭憬ど檀笱Ч补芾硌г焊苯淌谡疟,只有不断提高现代科学素养彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,下大力气提升专业知识彩票平台-首页_欢迎您、专业能力彩票平台-首页_欢迎您、专业素养彩票平台-首页_欢迎您、专业精神,一体化治理格局的打造才有持久动力,数字赋能省域现代化先行也才有实现的可能彩票平台-首页_欢迎您。

  比如彩票平台-首页_欢迎您,政府部门怎样利用开放数据彩票平台-首页_欢迎您,让治理更加精准高效彩票平台-首页_欢迎您?

  杭州通过开放全市3000余个公共停车场彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您、90余万个车位数据彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,由第三方导航软件平台提供智能停车指引服务,帮助司机准确找到车位,方便群众停车,提升停车位资源使用率彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,这是一项有益尝试彩票平台-首页_欢迎您。

  再比如彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,怎样进一步为基层减负,提升机关运行效能彩票平台-首页_欢迎您?

  针对考核事项过多,影响机关日常工作的问题彩票平台-首页_欢迎您,今年以来彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,象山县自主开发数字化考核平台彩票平台-首页_欢迎您,将所有县级考核事项和被考核的部门、乡镇统一整合纳入彩票平台-首页_欢迎您,经过平台数据分析,取消考核项目14个彩票平台-首页_欢迎您,调整合并22个彩票平台-首页_欢迎您,做到全县考核无纸质台账和汇报材料,这是一种有力创新彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您。

  又比如,党员干部如何利用数据督促自身提升现代执政能力彩票平台-首页_欢迎您?

  浙江将党内监督与人大彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您、政协、审计彩票平台-首页_欢迎您、群众彩票平台-首页_欢迎您、舆论等监督力量和资源整合进入数字化体系彩票平台-首页_欢迎您,谋划建设一体化智慧监督平台彩票平台-首页_欢迎您,试图通过对日常留痕信息的自动采集和汇总分析彩票平台-首页_欢迎您,形成立体客观的监督画像,这也是一种创新探索彩票平台-首页_欢迎您。

  “这些跨层级、跨区域彩票平台-首页_欢迎您、跨部门的数字化实践,技术难度并不大彩票平台-首页_欢迎您。归根到底还是在于能否打开思想空间彩票平台-首页_欢迎您、认知空间彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您、发展空间彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您!闭疟,只有理解一体化治理格局的构建会随着数字技术的迭代升级呈现螺旋式上升彩票平台-首页_欢迎您,具有突破性、实质性的数字化成果才能不断涌现彩票平台-首页_欢迎您。

  值得期待的是,随着数字化改革不断深化彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您,一张协同彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您、高效、精准的省域治理网络终将成型彩票平台-首页_欢迎您,进一步推动制度优势转变为治理效能彩票平台-首页_欢迎您彩票平台-首页_欢迎您。

(责任编辑:杨淼)

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浙江:构建一体化治理格局 着力3个关键点

2020-12-18 11:06 来源:浙江在线-浙江日报
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